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El Parlamento Europeo plantea ampliar el colchón de derechos de emisión para reforzar la estabilidad del mercado de carbono
La Eurocámara propone elevar de 400 a 650 millones de derechos el umbral de la reserva del ETS1 y aprueba cambios en el ETS2 para limitar las oscilaciones bruscas de precios en edificios y transporte por carretera
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El Parlamento Europeo ha fijado su posición sobre dos modificaciones de la reserva de estabilidad del mercado (MSR) vinculadas a los sistemas europeos de comercio de derechos de emisión ETS1 y ETS2, con el objetivo de reforzar la capacidad de ambos mercados para responder a desequilibrios y fluctuaciones de precios.
Las dos decisiones afectan a mecanismos diferentes. En el ETS1, la Eurocámara plantea modificar el volumen de derechos que pueden mantenerse en la reserva antes de su cancelación, frente a la propuesta de la Comisión Europea de eliminar directamente este mecanismo. Para el ETS2, que comprende edificios, transporte por carretera y otros sectores, el Parlamento ha respaldado ya el acuerdo provisional alcanzado con el Consejo para reforzar la estabilidad de precios y limitar posibles impactos sobre los consumidores.
Las reformas se producen mientras las instituciones europeas trabajan, además, en una revisión más amplia del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE, orientada a compatibilizar la descarbonización con la competitividad.
El ETS1 conservaría la cancelación de derechos con un umbral más elevado
En el funcionamiento actual del ETS, los derechos acumulados en la reserva que superan un determinado límite son invalidados. Ese umbral está situado en 400 millones de derechos, pero la Comisión Europea ha propuesto eliminar el mecanismo de invalidación para que los excedentes puedan conservarse como colchón frente a futuros desequilibrios entre oferta y demanda.
El Parlamento Europeo plantea una solución diferente: mantener la invalidación, pero elevar su umbral hasta los 650 millones de derechos a partir del 1 de febrero de 2027.
Con este cambio, la reserva podría conservar un volumen mayor para responder a alteraciones del mercado sin permitir, al mismo tiempo, una acumulación excesiva de derechos. La Eurocámara vincula la modificación con una mayor previsibilidad a largo plazo y con los objetivos climáticos europeos de 2040 y 2050.
La propuesta del Parlamento permitiría mantener 250 millones de derechos adicionales en la reserva antes de activar el mecanismo de invalidación
La posición fue aprobada en el pleno por 367 votos a favor, 240 en contra y 59 abstenciones. Con este mandato, el Parlamento queda preparado para iniciar las negociaciones con el Consejo sobre el texto definitivo.
El ponente Pierfrancesco Maran defendió que el resultado busca un equilibrio entre “ambición climática y competitividad industrial” y consideró que ampliar el umbral proporcionará mayor flexibilidad a la reserva sin comprometer el funcionamiento del ETS.
El ETS2 incorpora medidas frente a las oscilaciones de precios
En una votación separada, la Eurocámara aprobó el acuerdo provisional alcanzado con el Consejo para modificar la reserva de estabilidad correspondiente al ETS2, el nuevo sistema que abarca los edificios, el transporte por carretera y otros sectores adicionales.
La reforma pretende reforzar la capacidad del mecanismo para amortiguar fluctuaciones bruscas de los precios y limitar sus posibles efectos sobre los consumidores. El acuerdo obtuvo 467 votos a favor, 158 en contra y 41 abstenciones.
El Parlamento reclama que los Estados miembros prioricen medidas frente a los efectos sociales del ETS2 cuando utilicen los ingresos procedentes de la subasta de derechos
La ponente Danuše Nerudová señaló que la reforma busca reforzar la estabilidad de precios para los ciudadanos y proteger especialmente a los hogares vulnerables frente a los posibles impactos sociales derivados de la implantación del sistema.
La Comisión Europea deberá evaluar antes de octubre de 2027 la aplicación del ETS2 a edificios, transporte por carretera y otros sectores, así como la adecuación de las medidas existentes para proteger a los hogares vulnerables.
A diferencia de la modificación del ETS1, que todavía deberá negociarse con el Consejo, el cambio relativo al ETS2 cuenta ya con un acuerdo provisional entre ambas instituciones. Una vez adoptado formalmente por el Consejo, entrará en vigor 20 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Una reserva para corregir los desequilibrios del mercado de carbono
La reserva de estabilidad del mercado funciona desde 2019 como una herramienta para responder al desequilibrio estructural entre la oferta y la demanda de derechos de emisión dentro del mercado europeo de carbono.
Su funcionamiento permite ajustar el número total de derechos en circulación, retirándolos o incorporándolos en función de las condiciones del mercado. El objetivo es evitar que un exceso o una escasez de derechos alteren el funcionamiento del sistema y su capacidad para proporcionar una señal de precio del carbono.
Las modificaciones debatidas se producen además en paralelo a la revisión general del EU ETS en la que trabajan actualmente las instituciones europeas, con el objetivo declarado de avanzar en la descarbonización de forma coste-eficiente y reforzar al mismo tiempo la competitividad de la economía europea.
