El Auditorio Agustín de Betancourt del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de Madrid acogió el jueves 20 de noviembre la tercera y última jornada del ciclo «Diálogos para el avance en la gestión de los residuos», un espacio de debate organizado por RETEMA con el impulso del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO). Esta jornada final reunió en dos sesiones a cerca de 400 profesionales del sector para reflexionar colectivamente sobre los desafíos normativos y de implementación que presentan dos flujos de residuos clave: envases y textiles.

Con esta cita se cierra un ciclo de tres encuentros presenciales celebrados entre septiembre y noviembre, en los que se ha promovido el diálogo y la reflexión entre representantes institucionales, operadores públicos y privados, asociaciones, medios especializados y expertos independientes. El objetivo: impulsar una gestión más eficaz y sostenible, alineada con la legislación comunitaria y coherente con los principios de la economía circular.

Alberto Casillas, director de RETEMA, abrió la jornada con unas palabras de bienvenida en las que agradeció al MITECO su confianza en RETEMA como entidad coorganizadora, así como el respaldo de los socios estratégicos —Biorig, PreZero y Veolia— y la implicación de todos los ponentes y asistentes. En su intervención, Casillas hizo balance del ciclo, destacando su papel como palanca para acercar la normativa a quienes deben aplicarla, facilitar el entendimiento mutuo entre agentes y avanzar hacia una gestión de residuos más justa, eficaz y alineada con los principios de la economía circular.

“El espíritu de estas jornadas es construir desde todos los ámbitos, tender puentes y alinear los intereses y particularidades de cada agente para avanzar hacia un modelo más justo, eficaz, competitivo y sostenible.” Alberto Casillas, director de RETEMA

A continuación, intervino Hugo Morán, secretario de Estado de Medio Ambiente del MITECO, para inaugurar oficialmente el evento. Morán remarcó que este encuentro no supone un cierre, sino una etapa más dentro de un proceso de transformación que seguirá desarrollándose en los próximos años. Subrayó la necesidad de consolidar espacios estables de diálogo en torno a la economía circular y la gestión de residuos, destacando el papel crucial que desempeña la ciudadanía como “último agente gestor” para el éxito del sistema. Reivindicó la importancia de ofrecer información clara desde el inicio y reconoció el valor de los medios especializados para trasladar ese mensaje de forma rigurosa y accesible.

“Estamos ante un cambio cultural profundo que requiere un periodo de adaptación del conjunto de la sociedad. Este diálogo no termina hoy: continuará los próximos años.” Hugo Morán, secretario de Estado de Medio Ambiente del MITECO.

Morán centró también su intervención en los dos flujos protagonistas de la jornada. En el caso de los envases, recordó que España genera 8,7 millones de toneladas anuales, con una tasa de reciclaje del 67,6 %, aunque más del 30 % sigue acabando en vertedero. En cuanto al textil, señaló una generación de 900.000 toneladas al año, de las cuales solo el 12 % se recoge de forma separada, con más del 80 % aún destinado a vertido o incineración. Mientras que el sector de envases cuenta ya con estructuras consolidadas, advirtió que el textil apenas ha comenzado a organizarse como sistema. Ambos flujos —subrayó— representan un desafío estructural que obliga a repensar la producción, el consumo y la gestión de residuos en un modelo que sigue anclado en la lógica del “usar y tirar”.

Envases y residuos de envases

La sesión sobre envases comenzó con la ponencia técnica de María Leal, consejera técnica de la Subdirección General de Residuos del MITECO, quien presentó las claves del futuro Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases (PPWR). Expuso los principales cambios que implicará esta norma: ecodiseño, reducción de materiales, trazabilidad, contenido reciclado mínimo, objetivos de reutilización y armonización normativa. Subrayó que el reto será adaptar el sistema productivo y gestor español sin perder competitividad, y con mecanismos eficaces de control e incentivos.

Leal señaló que los envases de plástico y aluminio aún están lejos de los objetivos fijados para 2025 y que, en el caso de las bolsas de plástico, se ha pasado de 186 a 82 bolsas por persona y año desde 2018. También avanzó que, una vez completado el análisis del PPWR frente al RD 1055/2022, se iniciará la redacción de una nueva norma nacional, aunque con un margen de actuación limitado al tratarse de una transposición.

“Hemos concluido el análisis comparado entre el PPWR y el Real Decreto nacional. Ahora podremos iniciar la redacción del nuevo texto para su transposición.” María Leal, consejera técnica de la Subdirección General de Residuos del MITECO.

Posteriormente, tuvo lugar un panel técnico de debate, moderado por Alberto Casillas, en el que se abordaron los retos y oportunidades del nuevo Reglamento europeo de envases y residuos de envases desde distintas perspectivas: administración, industria, distribución, reciclaje y gestión pública.

Desde la administración estatal, Margarita Ruiz Saiz-Aja, subdirectora general de Residuos del MITECO, destacó que el nuevo marco comunitario implica un cambio profundo que España debe acompañar con una normativa coherente, alineada y participada. Subrayó la importancia de reforzar la trazabilidad y el control del fraude, así como de fomentar la colaboración entre todos los actores implicados. Reivindicó la necesidad de que las empresas se anticipen a las nuevas exigencias mediante la diferenciación y el cumplimiento de estándares de reciclabilidad, así como del papel clave de herramientas como la ecomodulación y la responsabilidad ampliada del productor.

“Estamos abocados a sentarnos y hablar. El marco está definido; ahora toca trabajar para incorporar las mejores herramientas y que todos los actores puedan sentirse cómodos desde su ámbito.” Margarita Ruiz Saiz-Aja, subdirectora general de Residuos del MITECO.

En el ámbito empresarial, Borja Lafuente, director de Asuntos Públicos y Sostenibilidad de Danone Iberia, abordó el proceso de adaptación al nuevo marco normativo desde una perspectiva de oportunidad, más allá de los retos que supone en términos de competitividad. Destacó el papel de la innovación —en materiales, procesos y modelos de negocio— como elemento clave, y apeló a la necesidad de garantizar seguridad jurídica para evitar que las inversiones realizadas queden obsoletas a corto plazo. También insistió en la importancia de diseñar un marco que incentive a quienes apuestan por modelos circulares.

“Hemos pasado del duelo inicial a entender el nuevo marco como una oportunidad. Las empresas debemos liderar, pero necesitamos seguridad jurídica: no podemos invertir en soluciones que queden obsoletas mañana.” Borja Lafuente, director de Asuntos Públicos y Sostenibilidad de Danone Iberia.

David Esteban, presidente de ES Reutiliza, analizó el papel que debe desempeñar la reutilización en el cumplimiento de los objetivos del nuevo reglamento. Reivindicó un modelo basado en reglas comunes, gobernanza compartida e impulso a la industria local, y defendió la implementación de un sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) mixto que facilite la recuperación tanto de envases reutilizables como de un solo uso. Subrayó que la reutilización debe dejar de entenderse como una recomendación para convertirse en un eje estructural de la gestión.

“La reutilización ya no es una recomendación, es una obligación. Necesitamos un sistema SDDR global que cambie la mentalidad del usar y tirar: el mejor residuo es el que no se genera.” David Esteban, presidente de ES Reutiliza.

Leandro Barquín, director de ESGREM, aportó la visión de los sistemas públicos de gestión, centrando su intervención en la necesidad de redefinir el reparto de responsabilidades. Reivindicó que los productores, como diseñadores del envase, deben hacerse cargo de los costes e impactos que generan, y reclamó mayor presión normativa y social para incentivar el ecodiseño. Asimismo, denunció el fraude existente en torno a los sistemas RAP y solicitó que los entes locales dejen de asumir responsabilidades que, a su juicio, deberían recaer en los productores. También apuntó el potencial del sector como generador de valor económico e industrial.

 

“El cumplimiento de los objetivos de reciclaje de envases debe ser responsabilidad de los productores, no de los entes locales. Hay que aliviar su carga y asignar responsabilidades con claridad.” Leandro Barquín, director de ESGREM.

Rafael Sánchez, director de Residuos y Plásticos de Veolia España, abordó los efectos del nuevo modelo en la cadena de recogida, clasificación y reciclaje. A su juicio, el SDDR —aunque afecte a un porcentaje limitado de envases— implicará una reconfiguración del sistema actual. Subrayó la obsolescencia de muchas infraestructuras y defendió la necesidad de avanzar de forma progresiva, con criterios de viabilidad técnica y económica. Recalcó la importancia de que exista demanda real de materiales reciclados y de que se definan con claridad los indicadores para medir los resultados, a fin de facilitar la inversión en tecnología.

“No podemos pretender pasar de cero a cien de manera inmediata. Este cambio de modelo requiere etapas claras, planificación y una adaptación progresiva por parte de todo el sector.” Rafael Sánchez, director de Residuos y Plásticos de Veolia España.

Por último, Antonio Romero, gerente del sistema de depósito, devolución y retorno de AECOC, compartió los aprendizajes derivados de la implantación inicial del SDDR en España. Señaló los principales retos operativos y logísticos —como la alta dispersión territorial, el peso del turismo o el fraude— y apostó por adaptar el modelo a la realidad socioeconómica del país. Defendió un sistema comprensible para el ciudadano, basado en un modelo común con operativa abierta a la competencia, y apeló a la corresponsabilidad y al momento de oportunidad para posicionar a España como referente.

“No hay un modelo perfecto. El SDDR de España será el que decidamos entre todos, adaptado a la realidad económica y territorial de nuestro país.” Antonio Romero, gerente del sistema de depósito, devolución y retorno de AECOC.

La jornada concluyó con un diálogo con Margarita Ruiz Saiz-Aja, subdirectora general de Residuos del MITECO, quien subrayó que nos encontramos nuevamente en un momento clave para el desarrollo normativo en materia de envases. Recordó que ya en 2021, con el inicio de la tramitación del Real Decreto de Envases, se identificó un punto de inflexión, y que las nuevas obligaciones comunitarias vienen ahora a consolidar esa transformación.

“No podemos quedarnos en el inmovilismo. Las propuestas deben ser constructivas: el ‘no por el no’ no nos hará avanzar.” Margarita Ruiz Saiz-Aja, subdirectora general de Residuos del MITECO.

Mostró su preocupación por el nivel de preparación del sector empresarial ante las exigencias de reciclabilidad y reutilización que plantea la normativa europea, y apeló a una mayor comunicación entre administraciones y agentes económicos para avanzar de forma coordinada. Recalcó que estamos regulando aspectos que afectan al funcionamiento jurídico de las empresas y que, por tanto, es imprescindible una colaboración más estrecha con organismos como la CNMC, Hacienda o Aduanas. Finalmente, instó a abandonar el inmovilismo y a construir propuestas viables que permitan avanzar en un marco compartido y funcional para todos los actores implicados.

Tras esta sesión, los asistentes pudieron disfrutar de una pausa para el café, un espacio distendido que favoreció el intercambio de ideas entre representantes del sector público, privado y del ámbito asociativo. Fue también una oportunidad para reforzar conexiones, generar sinergias y continuar el debate sobre los retos de la nueva regulación desde una perspectiva más cercana y colaborativa.

Textiles y calzado

La jornada se retomó con una segunda sesión dedicada al flujo textil, nuevamente presentada por Alberto Casillas, director de RETEMA, quien agradeció el compromiso institucional y el apoyo del sector en este último encuentro del ciclo. En relación a los textiles, subrayó la urgencia de abordar este flujo emergente —de alto impacto ambiental y baja recogida separada— a la luz de los nuevos requisitos europeos: sistemas de responsabilidad ampliada del productor, reciclaje avanzado o pasaportes digitales de producto. Recalcó el propósito del encuentro de generar un espacio útil de intercambio para preparar una transición realista hacia una economía textil más circular, justa y sostenible.

“Este ciclo de diálogos ha querido poner el foco en las oportunidades, en la construcción de soluciones de manera compartida y en la voluntad de avanzar hacia un modelo verdaderamente sostenible.” Alberto Casillas, director de RETEMA.

Posteriormente, Alicia Pollo, subdirectora adjunta de la Subdirección General de Residuos del MITECO, ofreció una ponencia técnica en la que contextualizó el futuro Real Decreto de textiles y calzado dentro del marco regulador europeo, marcado por la Estrategia para la sostenibilidad de los textiles y la inminente modificación de la Directiva Marco de Residuos. Subrayó que España debe transponer este nuevo marco legal avanzando hacia un sistema más circular, con recogida separada, diseño orientado al reciclaje, trazabilidad y responsabilidad ampliada del productor.

“El nuevo marco europeo obliga a asegurar la clasificación y trazabilidad de los residuos textiles desde su recogida, y a informar al consumidor sobre prácticas no sostenibles en el sector.” Alicia Pollo, subdirectora adjunta de la Subdirección General de Residuos del MITECO.

Pollo recordó que en Europa apenas el 22 % de los residuos textiles postconsumo se recogen de forma separada, un porcentaje aún menor en el caso español, lo que dificulta su valorización. Destacó que el futuro Real Decreto incorporará obligaciones específicas como la clasificación previa a cualquier tratamiento, la prohibición de destrucción de productos no vendidos, la armonización de criterios de ecodiseño mediante actos delegados y la regulación de prácticas de moda rápida. También detalló los próximos pasos normativos, como la tramitación del Real Decreto y la incorporación de requisitos mínimos de recogida y comunicación al consumidor sobre prácticas no sostenibles en el sector.

Tras la ponencia, tuvo lugar el panel técnico de debate que abordó los retos del futuro Real Decreto sobre residuos textiles y de calzado, así como las condiciones necesarias para avanzar hacia un modelo verdaderamente circular en un flujo marcado por la complejidad del residuo, la fragmentación del sistema y los desafíos derivados del consumo masivo. Participaron representantes de la administración, la industria productora, la economía social, los modelos de reutilización y el ámbito comunicativo, aportando una visión integral sobre los principales obstáculos técnicos, económicos y culturales que afronta este sector ante un inminente cambio de paradigma normativo.

Marta Gómez Palenque, directora general de Calidad y Evaluación Ambiental del MITECO, expuso que el futuro Real Decreto de textiles y calzado responde a una necesidad estructural: corregir un modelo claramente insostenible. Subrayó que la transformación exigirá cambios en todas las operaciones y actores, empezando por una recogida separada universal, condición imprescindible para avanzar en reutilización y reciclaje. Señaló que muchas aportaciones a la información pública carecían de propuestas alternativas y recordó que la gestión textil tiene un coste ambiental y económico que debe asumirse. En cuanto a la fast fashion, defendió que su regulación debe abordarse a escala europea mediante ecodiseño, trazabilidad, innovación y herramientas económicas que acompañen la transición. Reivindicó el potencial de España, aunque advirtió de las distintas velocidades del sector.

“El sector debe pasar del ‘no’ a construir alternativas viables. Estamos ante un modelo textil insostenible que requiere soluciones urgentes y el futuro RD marcará un cambio de paradigma. El reto pasa por ecodiseño, trazabilidad e innovación para combatir la moda rápida.” Marta Gómez Palenque, directora general de Calidad y Evaluación Ambiental del MITECO.

Desde el sector productor, Íñigo García, director de Desarrollo Sostenible de Decathlon, destacó la necesidad de un enfoque colaborativo para afrontar las nuevas obligaciones. Señaló tres ejes clave: ecodiseño, alargamiento de la vida útil y gestión del residuo, insistiendo en que el final de vida del producto no puede resolverse sin la implicación de administraciones y otros actores. Identificó la competitividad del material reciclado como uno de los principales retos y defendió la creación de una red nacional de gestión textil coordinada, capaz de generar economías de escala y una trazabilidad homogénea. Explicó que Decathlon ya aplica metodologías avanzadas de ecodiseño —con el 72 % de sus productos textiles bajo estos criterios— y consideró el nuevo marco europeo una oportunidad para impulsar una transformación ambiciosa.

“No podemos abarcar solos el final de vida de un producto. Necesitamos una red nacional coordinada que genere economías de de escala, con infraestructuras logísticas comunes y sistemas digitalizados.” Íñigo García, director de Desarrollo Sostenible de Decathlon.

Albert Alberich, exdirector de Moda re-, abordó el papel de la economía social en el nuevo modelo. Recordó que la recogida separada textil ha sido tradicionalmente realizada por entidades sin ánimo de lucro y lamentó la escasa aplicación práctica de la reserva del 50 % prevista en la Ley 7/2022 para este tipo de organizaciones. Identificó barreras como la sobrecarga administrativa y la resistencia técnica al cambio, y defendió que la contratación pública incorpore criterios de trazabilidad y jerarquía de residuos. En el plano tecnológico, destacó el potencial del reciclaje mecánico y químico y la necesidad de mejorar la capacidad de clasificación para evitar exportaciones o desvíos a la economía informal.

“El problema no es tanto aumentar la recogida sino mejorar la clasificación. Si no tenemos esa capacidad, gran parte del residuo acaba en la economía sumergida o se exporta sin control.” Albert Alberich, exdirector de Moda re-.

Desde el ámbito de la reutilización, Raúl González, gerente de ECODICTA, analizó la brecha entre la conciencia ambiental declarada y los hábitos reales de consumo. Sostuvo que, sin incentivos efectivos, la ciudadanía no adopta cambios significativos y que es necesario recuperar prácticas como la reparación o la durabilidad. Reclamó políticas públicas que impulsen modelos circulares y advirtió sobre el impacto de la sobreproducción, tanto a nivel interno como en terceros países que reciben los residuos. Consideró que el pasaporte digital, previsto para 2027, será un punto de inflexión para mejorar la trazabilidad, la transparencia y la responsabilidad de las marcas.

“El consumidor está preparado para adoptar hábitos sostenibles, pero sin un sistema real de incentivos esa conciencia no se materializa”. Raúl González, gerente de ECODICTA.

Igor González, director de Residuos de Geprecon LABS y fundador de Ecotextil, aportó una visión técnica sobre los retos operativos. Alertó sobre la elevada presencia de textil en la fracción resto —hasta un 15 % en algunas plantas— y la necesidad de contar con datos fiables para planificar soluciones. Destacó el potencial industrial de España y la capacidad tecnológica para abordar tanto fracciones puras como mezcladas, mediante digitalización, innovación y reciclaje avanzado. Reivindicó una estrategia económica y reguladora que permita convertir este flujo en una verdadera oportunidad de circularidad.

 

“Tenemos infraestructura y conocimiento para liderar el reciclaje textil en Europa. Lo que falta es viabilidad económica y técnica para reintroducir estos materiales y romper con la lógica del vertedero.” Igor González, director de Residuos de Geprecon LABS y fundador de Ecotextil.

Por último, Graciela Rodríguez, periodista de Mediaset, puso de relieve la importancia de la comunicación para que la ciudadanía comprenda el impacto del textil y adopte hábitos sostenibles. Afirmó que, pese a una mayor sensibilidad mediática, aún no se están transmitiendo con claridad los mensajes sobre consumo responsable. Reclamó formación específica para periodistas y técnicos, campañas informativas de alto impacto y nuevas fórmulas de colaboración entre medios, administraciones y empresas. Insistió en la necesidad de mensajes simples, directos y reiterados para lograr un cambio real.

“Animo al MITECO a impulsar jornadas de formación para periodistas especializados en medio ambiente, así como a ofrecer herramientas a los técnicos para comunicar de forma más didáctica y accesible.” Graciela Rodríguez, periodista de Mediaset.

El encuentro concluyó con un diálogo con Marta Gómez, directora general de Calidad y Evaluación Ambiental del MITECO, quien apeló a la necesidad de establecer una hoja de ruta país que permita identificar, de forma coordinada, qué se necesita en cada territorio y en cada fase del ciclo de vida textil para alcanzar los objetivos marcados por la normativa europea. Insistió en que la transformación del modelo requiere la implicación de todos los agentes —desde la producción hasta el tratamiento final del residuo— y puso en valor los proyectos que ya se están impulsando desde distintos sectores. No obstante, advirtió que el Real Decreto aún está en fase de tramitación y no llegará hasta 2026, por lo que no debe retrasarse la acción. En este sentido, ofreció la colaboración del MITECO para seguir recibiendo propuestas que ayuden a perfilar el texto definitivo y a definir una hoja de ruta clara y compartida.

“Nos falta una hoja de ruta país que nos diga cómo llegar a los objetivos, qué necesitamos y dónde. Cada comunidad autónoma debe poder saber qué pasos dar.”

Tras la sesión, los asistentes pudieron disfrutar de un vino español, un espacio distendido que favoreció el intercambio de ideas y el establecimiento de sinergias entre profesionales de distintos ámbitos vinculados al sector textil y la economía circular.

Éxito de participación y compromiso sectorial

Con la celebración de esta última jornada, concluye con éxito el ciclo de «Diálogos para el avance en la gestión de los residuos», concebido como un espacio de reflexión y participación para acompañar el desarrollo normativo de los principales flujos de residuos en España. A lo largo de tres encuentros —celebrados en septiembre, octubre y noviembre— se han abordado temáticas clave como los vehículos y neumáticos fuera de uso, los residuos municipales y biorresiduos, y los residuos de envases y textiles.

En total, se han celebrado seis sesiones técnicas que han reunido a más de 800 profesionales del sector, con más de 1.000 personas inscritas interesadas en participar: cifras que hablan por sí solas del compromiso del sector, la relevancia del debate y la urgencia del momento que atravesamos. Asimismo, cerca de cuarenta expertos han formado parte activa de los debates como ponentes, aportando una visión plural y rigurosa sobre los retos regulatorios, tecnológicos y operativos de la gestión de residuos, en un contexto de transición hacia modelos más circulares, inclusivos y sostenibles.

Agradecemos de forma especial al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico por apostar por RETEMA para la coorganización de este ciclo de jornadas técnicas. Reconocemos el apoyo de nuestros socios estratégicos —Biorig, PreZero y Veolia—, así como la implicación de todos los ponentes y asistentes que han hecho posible convertir este ciclo en un espacio de referencia para el sector. Desde RETEMA seguiremos fomentando el diálogo, la innovación y la transformación del modelo de gestión de residuos en España.